2019年度法治政府建设情况的报告
为深入推进依法行政，乐山高新区管委会按照中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》和《四川省法治政府建设实施方案（2016－2020年）》文件要求，精心部署，深入推进依法行政，加快建设法治政府，着力营造良好法治环境。现将高新区2019年度法治政府建设情况报告如下：
一、主要工作
（一）加强组织领导，强化法治思维
1．强化领导主抓责任。高新区管委会高度重视法治政府建设工作，强化主要领导履行法治建设第一责任人职责，在全区形成了主要领导亲自抓，班子成员履行“一岗双责”具体抓，各部门“齐抓共管、分工协作”的工作推进机制。建立健全领导班子和领导干部依法履职情况作为年终报告工作的重要内容，把法治政府建设成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，并纳入年度综合目标考核。
2．坚持会前学法制度。制定了2019年管委会主任会学法计划，主任会会前学法共计12次。
（二）依法全面履行政府职能
1．深化行政审批制度改革。全面清理行政审批事项，大力推行权力清单、责任清单制度并实现动态管理，梳理行政许可和公共服务事项，制作办理指南向社会公开。全面开展证明事项清理工作，报市司法局备案审查，并在门户网站公布清理情况。积极推进四川省审批便民示范区建设工作，深入推进“互联网＋政务服务”，持续推进“最多跑一次”改革。持续优化窗口部门办事服务流程，深入推进高新区一体化平台应用。
2．优化政府组织结构。制定机构改革方案并完成机构改革工作，科学设置机关部门和委属事业单位，并优化调整各部门职能职责。
3．完善绩效管理。制定了《乐山高新区目标绩效管理考核办法（试行）》《高新区年度目标绩效管理分类考核指标分解表》《创新目标考核细则》，印发年度目标任务，科学设定考核指标，严格按照考核办法和部门工作实绩开展绩效考核。
4．加强市场监管。（1）深化商事制度改革。积极推进商事制度改革，全面实行“多证合一、一照一码”。放宽市场主体住所登记条件，全面实行“一址多照”。（2）加强事中事后监管。市场监管部门严格按照要求开展“双随机、一公开”监管工作。
5．加强社会治理。深入推进社会治安综合治理，健全落实领导责任制。建立党政主导、政法协调、部门负责、社会协同、群众参与的社会治安防控格局。“雪亮工程”工程建设已完成投入运行。深化网格化服务管理，加强对网格员网格化服务培训。持续开展“扫黑除恶”专项斗争工作，重拳整治盗采砂石行为。
6．夯实公共服务。依法推进教育、文化、卫生健康、体育等事业发展，依法保障人民群众享有均衡、基本的公共服务，增强获得感、幸福感。加大教育基础设施建设力度和教育保障投入力度，有序推进高新区实验幼儿园和安谷镇中心校幼儿园维修改造、实验小学和嘉祥外国语学校建设。基本医疗服务体系建设稳步提升，积极开展医疗技术设备更新，投入资金保障医护人员福利待遇。不断丰富群众体育健身和文化生活，农家书屋建设和惠民电影放映常态化开展。扎实推进“双创”工作，增设环卫基础设施、开展绿化带景观打造、农贸市场改造提升等，全区环境卫生整体形象再上新台阶。积极推进乡村振兴，全面实施特色产业基地、农业固废回收点、厕所改造、农业科技示范户建设，努力实现农业更强、农村更美、农民更富。全力做好脱贫攻坚工作，严格落实脱贫攻坚各项政策。
7．强化生态环境保护。坚持绿色发展，集中打好大气、水、土壤、固废污染防治攻坚，确保环境安全为“总部经济区”建设提供良好生态环境。依据环保法律法规严格落实环境影响和环保“三同时”制度，坚持抓好建设项目的审批、备案及验收。采取定期检查和不定期抽查的方式对全区工业、畜禽养殖污染防治管理，全力推进危险废物转运和固废专项整治，并严肃处理4家违规单位。对中央、省环保督察反馈、发现的问题积极整改完成率达到100％。
（三）完善依法行政制度体系
1．科学制定规范性文件。严格执行规范性文件制定程序，从严开展备案审查，加强合法性审查，进一步提升规范性文件制作水平。
2．定期开展规范性文件清理，先后开展涉及阻碍环保监管执法“土政策”清理、与《外商投资法》不相符的法规、规章和规范性文件清理。
（四）推行行政决策科学化、民主化、法制化
1．坚持依法民主决策。严格按照《重大行政决策程序暂行条例》《四川省重大行政决策程序规定》，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策必经程序。修订并严格执行《管委会工作规则》对涉及的重大决策、重要人事任免、重大事项、大额度资金安排等重大事项程序按决策实施。
2．坚持法律顾问制度。建立完善重大决策法律咨询、法律支持和合法性审查机制。聘请律师团队担任法律顾问。安谷镇全面推进“一村一名法律顾问”工作。
（五）坚持严格规范公正文明执法
持续深化行政执法体制改革。机构改革新设立综合执法局，并积极争取行政执法权。依托驻区机构继续加大市场监管、土地利用、生态环境保护、安全生产等重点领域执法力度并积极推行行政执法三项制度。
（六）强化对行政权力的制约和监督
1．加强政治监督。紧紧围绕“三大攻坚战”，开展生态环境保护监督检查、脱贫攻坚、防范金融风险等监督检查；围绕“创文创卫”“重大项目”开展挂图监督，发现问题当场发点球要求立即整改；开展盗采砂石监督检查。
2．自觉接受人大监督、民主监督、司法监督。认真研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议，切实改进工作。支持人民法院依法受理行政案件，健全行政机关依法出庭应诉制度，尊重并执行人民法院生效裁判。
（七）依法有效化解社会矛盾纠纷
构建矛盾多元化解机制。坚持属地管理、一岗双责、分级负责，健全矛盾纠纷多元化解机制，实行“包调查、包调处、包办结、包回访”的领导包案机制，实现矛盾纠纷源头预防和前端化解。健全社会矛盾纠纷“红橙黄”三色预警体系，研究重点区域、特殊人群管理疏导工作措施。继续完善高新区“心连心服务热线”运行机制，确保群众诉求“件件有落实、事事有回音”。
二、下一步工作
（一）全力打造全市最优营商环境
为进一步提升高新区行政效能和政务服务水平，开展营创优质营商环境专项活动，全力打造全市最优营商环境。
（二）进一步推动四川省审批便民示范区建设工作
高新区将继续争取四川省审批便民示范区建设，在市级相关部门对高新区便民服务改革的指导和支持下，积极与省上对接，争取高新区审批便民示范区创建成功。
（三）积极争取行政执法权
高新区将继续主动向市编办、市司法局等市级部门汇报、对接，积极争取综合行政执法权。